不过，由于历史原因，优质师资积淀于名校为名校长所用的不成文规则，演化成“优质师资为名校长所有”的潜规则，并且几乎成为“名校长们”俯视师资力量薄弱学校的资本，这里是否存在着不合理性？与此同时，师资队伍建设的动力来自何方？又如何引领其投入教育均衡发展的进程？一系列问题开始成为跨越基础教育领域发展的焦点。带着这些疑问，笔者走访了上海长宁区教育局。
长宁区教育局局长王小柳开门见山地告诉我，目前社会上对于基础教育界“师资建设和归属”问题的理解存在着一定误区。如，有些名校校长认为，“名校的优质师资自然为名校所有”；而教师们则认可校长签约的聘用合同，认为政府部门无权配置师资；通过择名校在校就学的学生家长则更加认同“优质师资集聚在名校”的资源配置思路。上述情况是基础教育发展历史留下的产物，从现在强调政府构建完善公共教育体系的层面看，到了需要打破这种格局的时候了。基础教育是政府向社会提供的公共服务。政府的公共服务，首先应具有公平性，即要让每个适龄儿童青少年都能平等获得机会；其次，应具有非他性，即获得这种机会无需经过竞争，只需遵守一定规则即可获得。同时，中国是个发展中的法制社会，国家也在从法制层面推进“教育公平”进程。
根据《义务教育法》的相关规定，义务教育作为普及性教育，每个适龄儿童、少年都应当享有平等的接受义务教育的权利。在师资力量配置方面，县级教育主管部门应当积极采取措施，促进各个学校师资力量相对均衡；在教育资源分配及监管方面，各级政府应当采取措施缩小差距，而义务教育阶段均衡发展状况应当作为义务教育督导工作的主要内容之一。
根据这样的理念，在市教委的支持下，长宁区就师资合理配置课题在全市率先进行试点。他们通过大量调查研究，于今年5月出台《长宁区义务教育阶段师资均衡配置实施意见》，明确今后五年，不仅要着力于培养一批名校长、名教师等领军人物，而且将致力于架构区域优质均衡的师资队伍，以适应素质教育与课程改革的需要。
这里需要说明的是，为打破“重点学校的高级教师占40%以上，一般学校却不足10%，优秀教师多为名校所有”的格局，从2006年起，长宁区开始试行基础教育人才柔性流动和优质资源共享措施。在此基础上，他们又根据上述“实施意见”率先在全市首次试行新评中学高级教师选派机制。这意味着凡是具备“高级教师”职称评审资格的教师，将由区教育局在有岗位空额的学校进行配置。这就从政策上促进了一些具备高级教师素质的教师流向普通学校，从而达到义务教育阶段优秀教师各校均衡发展的目的。对于服从选派的教师，除与新聘学校建立新的人事关系外，在聘期内考核合格的，还将得到一定奖励。在这样的背景下，今年秋季开学，24位高级教师走上新的工作岗位，将接受新的挑战，作出新的贡献。
显然，要实现优质均衡的教育，就必须把师资力量合理均衡配置作为学校改革和发展的新突破口，并且采取积极有力的措施，努力造就一支师德高尚、业务精良、结构合理、富有活力的高素质、专业化的教师队伍。同时，教师的教学水平、研究能力，也要从“守旧型”、“经验型”向“开拓型”、“科研型”上发展。只有这样，群众所面临的基础教育才是既公平又高质量的。
——摘自《文汇报》 2007/10/22 王泠一
